“消费内循环经济外循环”片区化推进乡村振兴和城乡融合发展

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举报 2026-06-21

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在我国现代化建设进程中，农业农村发展始终是关系全局的根本性议题，从脱贫攻坚取得全面胜利到全面推进乡村振兴的历史性转移，发展路径的选择始终要适配不同阶段的发展实际与群众需求，而片区化推进乡村振兴这一思路的提出，本质上是对乡村发展规律的深度把握，是跳出单个行政村发展局限、破解乡村资源碎片化、产业同质化难题的关键举措。

我国乡村地域广阔，不同村落之间往往在自然资源禀赋、历史文化积淀、产业发展基础、公共服务配套等方面存在着极强的关联性，却又因为行政区划的分割、发展规划的独立、资源调配的分散，长期以来难以形成协同发展的合力，很多地方在推进乡村振兴的初期，往往以行政村为单位各自为战，相邻村落要么盲目复制成功案例，在特色种养殖、乡村旅游等产业布局上撞车，导致资源浪费、恶性竞争，要么各自为政建设基础设施，道路修建到村界就戛然而止，水利、电网、通信等配套标准不统一，公共服务资源重复投入却难以覆盖所有群体，既抬高了发展成本，也降低了服务效能。

而片区化推进的核心，就是打破行政区划的刚性束缚，以地理空间相连、资源禀赋相似、产业基础互补、文化脉络相通为前提，将若干个行政村整合为一个发展片区进行整体规划、统筹资源、协同推进，从顶层设计层面就避免了同质化竞争的问题，能够根据片区的整体特色找准发展定位，如在山水资源富集的区域，就可以统筹片区内的生态资源，将不同村落的自然景观、民俗点位、农业基地串联起来，打造统一的乡村旅游品牌，避免单个村落资源有限留不住游客的困境；在特色农业发展基础较好的区域，就可以统筹片区内的土地资源，统一布局种植品类、统一建设仓储物流、统一打造公共品牌、统一对接销售市场，改变过去单个村集体规模小、议价能力弱、抗风险能力差的问题，实现产业发展的规模效应。

与此同时，片区化推进也能够实现公共资源的高效配置，不再局限于单个行政村的服务半径，而是根据片区内人口的分布情况，统筹建设学校、卫生院、养老服务中心、文化活动场所等公共服务设施，既避免了资源的重复投入，也能够提升服务的质量与覆盖范围，让片区内所有村民都能享受到均等化的公共服务，更重要的是，片区化推进能够有效带动薄弱村的发展，过去发展基础好、资源多的行政村往往发展更快，而地理位置偏远、资源匮乏的村落容易被边缘化，片区化发展则能够建立强村带弱村的联动机制，通过资源共享、产业联动、利益联结，让薄弱村也能参与到片区产业发展的链条中来，共享发展成果，从根本上缩小村与村之间的发展差距，实现片区内的共同富裕。

从更深层次来看，片区化推进乡村振兴也是适应城乡融合发展趋势的必然要求，随着城镇化进程的加快，乡村人口的流动已经不再局限于单个村落与城市之间，而是以片区为单元进行梯度转移，很多片区中心村已经成为周边村落人口聚集、产业集聚的重要节点，以片区为单元进行规划建设，能够更好地对接城市的功能外溢，承接城市的产业转移，打通城乡要素流动的通道，让城市的资本、技术、人才等要素能够顺畅地进入乡村，也让乡村的农产品、生态产品、文化产品能够更高效地进入城市市场，构建起城乡联动发展的新格局。

在推进乡村全面振兴的过程中，县域作为城乡融合发展的重要切入点，其作用愈发凸显，而县域打造“消费内循环、经济外循环”的机制模式，正是打通城乡生产、分配、流通、消费各个环节，构建城乡一体化融合发展新格局的核心抓手，其对城乡融合发展的作用体现在经济、社会、空间等多个维度，是一个系统性、全局性的发展变革。

首先从县域消费内循环的角度来看，其本质是要激活县域范围内的消费潜力，打通县域内部的产品流通通道，构建起覆盖生产、流通、消费的完整内部循环体系，过去县域经济的发展往往存在“重生产、轻消费”“重外销、轻内供”的问题，一方面县域生产的大量农产品、工业半成品主要销往城市市场，县域内的居民反而要花费更高的价格购买从外地流通进来的同类产品，另一方面城市的优质商品与服务进入县域尤其是乡村地区的流通成本高、渠道不畅通，乡村居民的消费需求得不到有效满足，消费外溢的情况十分普遍，很多乡村居民宁愿花费时间和交通成本到市区购物，也不愿意在本地消费，既限制了县域消费市场的壮大，也抬高了城乡居民的生活成本。

而县域消费内循环的打造，首先就要从流通体系的重构入手，加快建设县域商业体系，完善县乡村三级商业网络，升级改造县城的综合商贸服务中心、物流配送中心，在乡镇建设商贸中心，在行政村建设便民商店，同时完善县域冷链物流、仓储配送体系，降低商品流通的成本，提升流通效率，让城市的优质商品能够顺畅地下沉到乡村，也让乡村的特色农产品能够便捷地进入县域市场，实现“农产品进城、工业品下乡”的双向畅通。

在此基础上，要培育县域的消费场景，结合县域的特色资源，发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养老等新型消费业态，不仅要满足本地居民的消费需求，还要吸引城市居民到县域消费，把过去外流的消费留在本地，把外部的消费引进来，壮大县域的消费市场规模，而消费市场的壮大又会反过来拉动县域的产业发展，根据本地消费市场的需求调整产业结构，生产更符合城乡居民需求的产品，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

更重要的是，县域消费内循环的构建能够有效带动就业，流通体系的完善、消费业态的丰富会创造大量的就业岗位，让更多的农村劳动力能够在县域范围内实现就地就近就业，不用再背井离乡外出打工，既解决了农村留守老人、留守儿童等社会问题，也能够为乡村留住劳动力、人才等发展要素，为乡村振兴注入内生动力。

而县域经济外循环的打造，本质上是要提升县域经济的开放度与竞争力，让县域的产业与产品能够融入全国乃至全球的产业链、供应链、价值链中，打破过去县域经济封闭运行、产业层次低、发展动能弱的困境。

过去很多县域的产业发展往往局限于本地市场，以初级农产品加工、低附加值的劳动密集型产业为主，缺乏核心竞争力，抗风险能力差，一旦外部市场发生波动，就很容易陷入发展困境，而县域经济外循环的打造，就是要引导县域产业跳出本地市场的局限，主动对接全国统一大市场，找准自身的产业定位与比较优势，培育具有地域特色的主导产业与龙头企业，打造具有全国影响力的公共品牌，让县域的特色产品能够销往全国乃至全球市场。比如很多地方的县域依托本地的特色农业资源，大力发展农产品精深加工，延长产业链、提升价值链，打造地理标志产品，不仅在国内市场占据了一席之地，还出口到了海外市场，带动了整个县域农业产业的升级与农民收入的提升。

同时，县域经济外循环的打造也能够更好地承接城市的产业转移，随着城市产业结构的升级，很多劳动密集型产业、资源加工型产业开始向县域转移，县域通过打造良好的营商环境、完善的产业配套，能够精准承接适合自身发展的产业，引入资本、技术、人才等先进要素，推动县域产业的转型升级，提升县域经济的整体实力。而县域经济实力的提升，又能够为公共服务、基础设施建设提供更多的财政支持，进一步缩小城乡之间的公共服务差距、基础设施差距，为城乡融合发展提供坚实的物质基础。

从两者的联动关系来看，县域消费内循环是经济外循环的基础与支撑，经济外循环是消费内循环的延伸与升级，两者相互促进、相辅相成，共同作用于城乡一体化融合发展的进程。

消费内循环的完善能够让县域产业在本地市场就获得充足的发展空间，积累发展经验、培育产业基础，为参与外部市场竞争做好准备，而经济外循环的拓展能够提升县域产业的竞争力与盈利能力，带动居民收入水平的提升，进一步扩大本地消费市场的规模，提升消费内循环的质量。

而两者共同作用的结果，就是打破长期以来城乡之间存在的要素流动壁垒、产业分工壁垒、市场分割壁垒，构建起城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，让城市与乡村不再是相互割裂的发展单元，而是形成产业互融、市场互通、要素互流、服务共享的发展共同体。

在产业层面，城乡之间不再是简单的“城市生产工业产品、乡村生产农产品”的垂直分工，而是形成一二三产业融合发展的格局，乡村不仅是农产品的供应地，也是生态产品、文化产品、休闲旅游产品的供给者，城市的资本、技术、人才进入乡村，与乡村的土地、生态、文化等资源相结合，催生出乡村旅游、创意农业、农村电商等新产业新业态，而乡村的产业发展又会带动城市相关配套产业的发展，形成城乡产业协同发展的产业链条。

在市场层面，县乡村三级商业网络的完善与对外流通通道的打通，让城乡市场彻底融为一体，城乡居民都能够以更低的成本购买到更丰富的产品，享受到更优质的服务，既提升了城乡居民的生活品质，也扩大了整个市场的规模，为经济发展注入持续的动力。

在要素层面，县域双循环机制的构建会打破过去土地、劳动力、资本、技术等要素单向从乡村流向城市的格局，随着县域就业机会的增多、创业环境的优化、生活品质的提升，会有越来越多的外出务工人员、大学生、城市创业者选择回到县域、回到乡村创业就业，城市的资本也会因为乡村产业的发展潜力而选择进入乡村，农村的土地经营权流转更加顺畅，能够为产业发展提供充足的空间，城乡要素的双向流动让城市与乡村的发展动能都得到充分释放。

在公共服务层面，县域经济实力的提升让政府有更多的财政资源投入到公共服务均等化建设中，不再区别对待城市居民与农村居民，而是以县域为单元统一规划建设教育、医疗、养老、文化等公共服务设施，统一公共服务标准，让农村居民也能够享受到和城市居民同等质量的公共服务，从根本上消除城乡之间的公共服务差距，实现城乡居民的权利平等、机会平等、发展平等。

从更长远的发展视角来看，片区化推进乡村振兴与县域“消费内循环经济外循环”双循环机制的构建是相互支撑、互为补充的，片区化发展为县域双循环提供了坚实的产业基础与市场支撑，每个片区根据自身特色发展的优势产业，共同构成了县域产业发展的整体格局，而片区内的消费需求与供给能力，也是县域消费内循环的重要组成部分，县域双循环机制的完善，又能够为片区化发展提供更广阔的市场空间、更充足的要素支撑、更完善的配套服务，让各个片区的产业能够更好地对接市场需求，实现更高质量的发展。

两者共同发力，就能够从根本上破解长期以来制约我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的难题，构建起工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，让广大农民能够和城市居民一起共享现代化建设的成果，让乡村成为能够吸引人、留住人、成就人的宜居宜业和美家园，为我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标奠定坚实的基础。

整个发展进程中，我们始终要坚持“以人民为中心”的发展思想，把保障农民的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不管是片区化规划还是双循环机制的构建，都要充分听取农民的意见，尊重农民的意愿，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，让农民成为发展的参与者、建设者、受益者，不能脱离农民的实际需求搞形象工程、政绩工程，也不能在发展过程中损害农民的合法权益。

同时要坚持因地制宜、分类施策，不同县域、不同片区的发展基础、资源禀赋、区位条件各不相同，不能搞一刀切的发展模式，要立足本地实际，探索适合自身的发展路径，发挥比较优势，突出地方特色，真正实现高质量发展。

还要坚持久久为功、持续发力，城乡融合发展与乡村振兴都是长期的历史任务，不可能一蹴而就，要保持战略定力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断积小胜为大胜，最终实现农业强、农村美、农民富的宏伟兴乡共富目标。

作者：中国城市发展研究院投资部副主任、新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅

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